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2006年市政府重点工作
发布日期:2006-12-31  浏览次数:  字号:〖

2006年市政府重点工作

20060116

 

 

  (一)加大有效投入,调整产业结构

  有效投入是调整经济结构、提升产业层次和壮大新兴产业的重要途径和关键环节。今年我市将深入开展“加快有效投入年”活动,通过有效投入,带动结构调整,促进产业升级。

  优化投资方向和结构。按照新型工业化要求,根据国家产业政策和我市产业规划,加大对高新技术产业投入,大力扶持电子信息、生物医药和精细化工、新材料等新兴产业,着力推进朗生微电子、天合光能等高新技术重点项目,不断提高高新技术产业投入在全部投入中的比重。加大对传统产业的技改投入,抓好信息产品和信息技术的推广应用,着力推进新型环保制冷剂、数控加工中心等38项重点工业技改项目。加大对循环经济的投入,实施一批节能降耗项目,淘汰一批能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品,鼓励企业实施循环式生产,推动产业循环式组合。

  突出抓好重大项目。项目是有效投入的直接载体。大项目催生大企业,大企业造就大产业。把实施大项目作为有效投入的重中之重,积极推进168个重大项目的实施,力争开工20个总投资超亿美元的项目。进一步加大工业项目的组织力度,重点推进中天钢铁等50个投入规模大、产业层次高、带动能力强的重大项目,加快实施晋美光电等50个发展前景好、产业链长的制造业升级项目。重点实施常州港物流园区等50个现代服务业大项目,确保年内新开工建设22个,投资规模达到112亿元。同时,抓好10个重点城建项目和武南河拓浚等8个重点农林水利建设项目。

  精心组织“加快有效投入年”活动。按照发动广、规模大、项目多、投向优、成效好的要求,进一步激发全市上下投资创业热情,掀起新一轮加大有效投入的高潮,确保全社会固定资产投资规模突破1000亿元。坚持大中小项目、一二三产业和各种经济成份一起上,通过“创星争先”等激励措施,深入实施民营经济三年跃升计划,促进广大民营企业争创后劲、做优做强,真正成为我市增加有效投入的主力军。全年新增私营企业6000户、个体工商户12000户,新增注册资本60亿元。搞好协调服务,创新考核机制,加强督查落实,不断破解项目推进中遇到的用地、拆迁和融资等难题,为加大有效投入创造良好环境。

  (二)统筹城乡发展,建设新型农村

  贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,以农民增收为重点,进一步加强“三农”工作,实现城乡统筹协调发展。

  以提高效益为中心,强力推进现代农业发展。优化农业结构和布局,稳定粮食生产,加快经济林果等高效产业带(区)建设,扶持发展规模养殖示范基地和农业科技示范园区,着力推进高效农业规模化。实施一批农业产业化经营项目,做大做强立华畜禽等一批农业龙头企业,扶持发展农产品加工业,提高农产品附加值。依托农业资源特色,以生态和农耕文化为主题,大力发展观光休闲农业,拓展农业增值增效空间。积极开拓国际国内市场,扩大特色农产品出口规模,培育和扶持凌家塘等一批农产品批发市场,拓宽农产品销售渠道。加快农业标准化建设和农产品品牌建设,健全农技农机推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系,促进农业安全、优质、高效。

  以城乡一体化为方向,强力推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,进一步完善城乡发展规划和城镇体系规划,加强重点镇、农民居住区布局规划管理,实现城乡规划全覆盖。加快推进农村“三集中”。统筹城乡基础设施和公共事业建设,加大对农村道路、水利、供水、文化、卫生、环保等公共设施投入,努力实现城镇功能互动共享;组织开展对农村河道、厕所、垃圾、道路、家前屋后等环境综合整治,推进生态防护林等六大现代林业工程建设,改善农村生产生活环境和整体面貌。

  以“多予、少取、放活”为方针,增强农村发展活力。巩固农村税费改革成果,加强农民负担监管和农村财务管理,推进乡镇机构、农村义务教育改革,进一步减轻农民负担。加大农业投入,完善和强化农业补贴政策,加快茅山老区的扶贫开发,扩大公共财政覆盖农村的范围,建立以工促农、以城带乡的长效机制。放开搞活农村二、三产业,积极改善农村金融服务,鼓励农民自主创业。改革劳动力管理制度,加强城乡统一的劳动力市场和农村劳动力资源信息服务体系建设,加大农民就业培训力度,推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力发展各类农民专业合作经济组织,积极探索农村土地股份合作制改革,有条件的村全面完成集体经济股份合作制改革,进一步激活农村经营机制。

  (三)加强科技创新,促进产业升级

  加快产业结构优化升级,关键在于科技创新。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,全面增强科技创新能力,提升产业层次和水平。

  改造传统产业,提升产业层次。坚持以信息化带动工业化,组织实施30个重点技术创新项目,提升纺织、机械、化工等行业的管理信息化、生产自动化、产品数字化、系统集成化水平。强化政策支持,整合科技资源,提高工程机械、输变电和动力机械等装备制造业研发设计、核心器件配套和生产制造的整体水平。全年力争新增省级高新技术企业30家、高新技术产品120只,力争新增中国名牌产品5只、中国驰名商标3只。

  加强科技创新,增强竞争能力。切实加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,以重点骨干企业为龙头,组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目,进一步提升自主创新能力,推动高新技术产业向自主研发制造转变。促进轨道交通产业技术引进与自主创新相结合,增强轻轨整车研发能力,提高生产制造和系统集成的整体水平;鼓励“三药”产业研发和创制新药,推进成果转化,加快形成产业规模;以软件外包为突破口,提升自主设计和自主创新能力;大力培育数字化音视频、高性能计算机及网络设备等信息产业,加快形成1万台以上的国产网络计算机生产和应用规模。

  加快技术创新平台建设,提高服务水平。大力推进公共技术创新服务平台建设,新增5个市级以上工程技术研究中心和10个企业技术中心。加强与高校院所的科技对接,大力引进名校名院的研发机构和力量,推进企业与中科院、清华大学等院所的产学研合作,力争建成5个以上中试基地和合作示范企业。以常州大学城和其他在常高校为依托,建设服务全市的公共科技研发和教育培训平台,引进国内外科技创新资源,发展研发经济、总部经济。加大知识产权保护力度,扶持发展创业服务和科技中介组织,加快科技创业孵化基地建设。加大高新技术产业和现代服务业人才的引进和培养力度,着力增强我市自主创新的原动力。

  (四)突破利用外资,提高开放水平

  继续把突破利用外资作为经济工作的重点之一,高质量、大规模地引进外资,并以此为龙头带动我市开放型经济健康发展。

  创新对外招商。把招商引资与招商选资结合起来,实现利用外资规模与质量的双突破。按照我市产业发展方向,依托优势和特色产业,推进产业链招商。重点对欧美、日韩、港台等国家和地区开展专题招商,大力引进世界500强企业和跨国公司的基地型项目。做好对现有外资企业的服务工作,促进外资企业增资扩股、延伸发展。调动民营企业家引进外资的积极性,支持民营企业境外上市和境外招商。加强招商队伍建设,聘请海外招商代理,创新招商机制,确保完成全年实际利用外资11亿美元。

  加快园区建设。积极实施开发区三年发展纲要,着力提升国家级高新区、省级开发区和乡镇工业集中区的功能规划和产业发展水平。进一步整合各类园区的土地资源,盘活土地存量,科学用好增量,着力提高投入强度和集约开发水平。加快成片土地开发、标准厂房等基础设施建设,不断增强项目承载能力。深入推进沿江开发,加快录安洲开发进程,增强常州港一类口岸功能。高标准建设出口加工区,力争6月底实现封关运作。加快海关、国检武进办事处建设。抓紧常州保税物流中心的申报工作,积极推进“大通关”建设。深化开发园区体制机制创新,进一步提高办事效率。

  提升外贸外经。坚持以质取胜、科技兴贸,积极应对外贸形势变化,主动适应出口退税率调整,切实转变外贸增长方式,稳定发展一般贸易,扩大提升加工贸易,积极探索技术贸易。着力优化出口结构,进一步提高机电设备和高新技术产品的出口比重。积极开拓国际市场,支持企业境外参展、国际认证和反倾销应诉,形成多元化出口市场格局。支持有条件的企业“走出去”,实现互利互惠和共同发展。同时,进一步巩固和发展国际友城关系,加强对外交流与合作,努力提高常州在国际上的知名度。

  (五)加快城建步伐,建设现代城市

  坚持“科学规划、强化功能、注重生态、统筹城乡、创新管理、集约发展”的原则,科学配置城市资源,加大城市建设力度,实现城市建设的新跨越。

  拉开城市骨架。适应市区面积扩大和现代化特大城市发展的要求,迅速拉开城市骨架特别是大交通骨架,加快形成现代化综合交通体系。着力推进高速公路网建设,建成沪宁高速扩容配套工程,加快建设宁常高速、扬溧高速;加快高等级干线公路建设,推进104国道等5条干线公路常州段改扩建和续建工程;加快常州民航机场改扩建步伐。以打通南北通道为重点,推进城市快速交通系统建设,建成龙江路等5条贯穿南北的主通道,启动实施南北高架一期工程,积极做好城市轻轨的前期工作。

  突破南北两翼。在增强中心城区功能的同时,大力推进南北两翼建设。武进区重点围绕“三城一中心”,建设以高等职业教育为特色的常州科教城、旅游休闲为主要功能的太湖湾旅游城、宜人居住的西太湖生态城和5.6平方公里的中心区,把武进区建成全市的现代制造业基地,科教、文化的集聚区,具有生态特色的现代化新城区;新北区重点建设国家级高新区和航空港、长江港“一区两港”以及新龙等组团,使新北区成为全市高新技术产业示范区、现代物流集聚区和现代化新城区,从而形成南北两翼与中心城区互相呼应、相得益彰的城市发展新格局。

  提升城市功能。加快基础设施建设,加速推进运河南移工程,开工建设石化码头二期扩建工程、录安洲通用和石化码头一期工程,建成录安洲夹江大桥;加快完善城市路网,建设太湖路、竹林北路延伸段、勤业路西段、聚湖路、黄河西路等一批城市干道;加快公用设施建设,推进博物馆及规划展览馆、体育中心及会展中心、大剧院和西瀛里地区及前后北岸改造等项目,开工建设天然气利用二期、魏村水厂二期和武进区客运中心,建成新北区客运中心和一批公共停车场。加快中华恐龙园等六大景区建设,推进旅游业与城市建设一体化发展,年接待游客突破1500万人次。加快绿化工程建设,全面完成“八路八口”绿化任务,新增城乡绿地1600公顷;实施“两纵一横”景观道路建设,启动老运河的景观改造,建设马公桥绿地等绿化工程。与此同时,着力推进中心城区污染企业搬迁,努力改善城市水环境和大气质量,抓好西太湖、长荡湖、天目湖的环境保护,积极创建全国生态示范区和国家园林城市。

  提高管理水平。完善“大城管”机制,强化辖区、街道的基础作用,综合运用法律、行政、市场和数字化等手段,推进城市管理现代化。建立健全社会预警体系和应急救援机制,加快建设城市应急中心。继续开展交通秩序、市容环境综合整治,加大对城郊地带的治理力度,切实改变城郊结合部的环境面貌。深化完善土地收储和经营机制,积极采用股权转让、BOT等方式吸引外资、民资参与建设,加快形成多元化的城市建设投融资机制。深化和完善市场化取向的市政公用事业改革,加快推进市区公交一体化,深化公交行业改革,提高城市资源的运行质量和整体效益。

  统筹城镇发展。充分发挥常州中心城市的辐射作用,按照现代化中等城市的目标要求,加快金坛和溧阳两市城镇建设,强化规划,拉开框架,增强功能,优化人居环境,提升管理水平。积极开展新型示范小城镇创建工作,集中力量抓好一批在区位、经济、人口、集聚与辐射力上有明显优势的重点中心镇建设,逐步形成区域中心城市、县域中等城市、小城镇与中心村布局合理、相互衔接、功能互补的现代化城镇新格局。

  (六)贯彻富民优先,共享发展成果

  坚持以人为本,始终把提高城乡居民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点,让全市人民实实在在地享受到改革发展的成果,得到王牌娱乐,王牌棋牌app的实惠。

  增加人民收入,提高生活水平。积极推进就业致富,全面落实促进就业的各项扶持政策,强化就业援助和劳动力就业技能培训,加快发展就业容量大的服务业和中小企业,鼓励企业创造王牌娱乐,王牌棋牌app就业岗位。积极推进创业致富,把创业作为促进城乡居民收入增长的重要途径,大力发展个体私营经济,充分发挥各类要素资本对城乡居民收入增长的重要作用,努力提高资产性、经营性收入占居民收入的比重。积极推进改革致富,继续深化企业改革,建立与企业发展相适应的职工收入增长机制。

  完善社会保障,关心弱势群体。把建立完善的社会保障体系作为政府的重要职责。进一步扩大社会保险覆盖面,改进养老保险转移办法,逐步做实养老保险个人账户,推进机关事业单位养老保险制度改革,探索建立新型农村养老保险制度;建立城镇居民医疗保障制度,完善新型农村合作医疗制度,逐步提高城乡居民医疗保障水平,将困难、破产、关闭的国有集体企业退休人员全部纳入医疗保险覆盖范围;妥善解决失地农民的基本生活保障问题,把失地农民纳入社会保障体系;健全城乡最低生活保障制度,不断提高城乡低保、城镇“三无”和农村“五保”对象的供养标准和集中供养水平;进一步推进社会救助体系和社会福利体系建设,更好地发挥慈善基金在助医、助学、助残等方面的作用。

  立足人民得益,为民多办实事。把王牌娱乐,王牌棋牌app的精力和财力放到提高人民生活水平上,多做让全市人民得益的事情。今年将全力办好与群众利益密切相关的十件实事:(1)努力扩大就业。新增城镇就业4万人,农村劳动力转移就业4万人,援助困难人员就业2000人,下岗失业人员再就业1.5万人。(2)建立规范的城乡救助体系,为困难群众排忧解难。在市、辖市(区)两级现有投入4000万元的基础上,再增加4000万元,用于城乡10万特困及困难群众的救助救济。从今年开始,城乡低保标准每人每月提高20元,年终再增发一个月标准的补贴;对处于低保边缘的市区困难群众年底给予一次性救济;对当年患有癌症、白血病或尿毒症的市区特困群众、困难群众和个人支付医疗费用超过家庭年收入3倍以上的一般群众,年终给予一次性大病补助。(3)提高农村新型合作医疗保险水平,参保率达到95%以上,市、辖市(区)财政的补贴标准在原来的基础上每人每年再提高20元。(4)实施老年关爱工程。启动实施老年大学搬迁;完成33所敬老院的新建、置换改建和扩建改造任务,新增床位2360张,确保“五保”老人集中供养率达到70%以上。(5)改善城市居民居住条件。加快经济适用房和定销房建设,年供应量由原来的30万平方米增加到50万平方米,今年提供经济适用房和廉租房2000套,提供住房公积金个人贷款13亿元。(6)建设“五园一场”,全部免费开放。年内完成红梅公园敞开扩建、新区中心公园敞开改造以及青枫公园二期、蔷薇生态湿地公园、椿桂园和市民广场建设。(7)实施“清水工程”。年内完成市中心区23条河道的专项整治,确保市区主要河道的水环境得到明显改善。(8)加快推进市区公交一体化。年内完成覆盖市区的公交发展规划,调整和延伸公交线路15条,新辟5条,新增和更新公交车150辆,完成43个行政村通公交。(9)切实减轻城乡居民在子女教育上的负担。从今年秋季开始,全市城乡义务教育阶段的学杂费实行免收,由各级政府承担。(10)继续实施“蓝天计划”。确保70%以上的进城务工人员子弟能进公办学校就读;民办进城务工人员子弟学校的生均公用经费,按市定标准由市、区两级财政解决。

  (七)坚持协调发展,构建和谐常州

  更加注重经济社会协调发展,大力推进精神文明和民主法制建设,加快和谐社会建设进程。

  促进社会公平,实现共同富裕。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,妥善处理好社会各方面特别是不同群体的利益关系,确保人民群众的既有利益不受侵害、改革发展的新增利益公平分配、弱势群体的基本利益得到保障。合理调节收入分配,严格执行最低工资保障制度和企业工资集体协商制度,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,依法调节过高收入。给弱势群体以王牌娱乐,王牌棋牌app的关爱,确保每个困难家庭有饭吃、有衣穿、有房住,遇到特殊困难有人帮。

  大力发展社会事业,提高统筹协调发展水平。坚持教育优先发展战略,进一步提高基础教育水平;积极实施教育现代化工程,全面启动数字校园工程;大力发展高等教育和职业教育,进一步完善大学城二期,启动三期工程建设,形成科教集聚优势。深化文化体制改革,大力发展文化影视产业,促进优秀文化产品生产;扩大广电覆盖,活跃基层文化,加强乡镇文化设施建设;推进淹城保护利用步伐,加快“中国历史文化名城”建设。全面构建新型公共卫生体系,加强重大传染病预防控制和农村卫生工作,推进市疾病控制中心等医疗卫生设施建设,完善社区卫生服务体系。积极迎战第16届省运会,全力申办第17届省运会,努力提高竞技体育水平,广泛开展全民健身活动。加强流动人口计划生育管理和服务,继续稳定低生育水平。同时,继续做好外事、侨务、台湾事务、地方志、民族宗教、关心下一代等工作,支持发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。

  加强精神文明和民主法制建设,保持社会和谐稳定。深入开展争创全国文明城市活动,深化学习型城市建设,倡导和弘扬新时期常州市民精神。进一步做好民兵预备役、国防动员和“双拥”工作。坚持依法治市,深入开展“法制常州”建设,全面加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪活动,提升“大防控”水平,保障人民群众安居乐业。加强“信用常州”建设,规范市场经济秩序,营造良好的金融环境。强化食品药品安全监管,高度重视安全生产,防止重特大事故发生。积极构建“大信访”工作机制,依法处理好土地征用、房屋拆迁等涉及群众利益的问题,努力维护社会稳定。大力加强民主建设和社会管理,进一步完善村民自治、社区自治和企业职工代表大会制度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系和沟通。高度重视并认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。

  (八)转变政府职能,打造服务型政府

  政府工作是落实人民代表大会制度的重要载体。做好今年各项工作,实现全年发展目标,必须加强和改进政府工作。

  创新行政理念。坚持与时俱进,不断强化“五个理念”。一是科学发展的理念,把加快发展和科学发展统一起来,把经济和社会、农村和城市、当前和长远统一起来,努力保持经济又快又好发展;二是以人为本的理念,把人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为政府工作的根本标准,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益;三是依法行政的理念,坚持法律至上,认真学法、守法、用法,严格按照法律规范办事;四是改革创新的理念,勇于创新,敢于突破,深入推进各项改革,只要对常州科学发展有利、对人民致富有益,就要敢试、敢闯、敢为;五是勤政廉政的理念,在其位,谋其政,尽其责,堂堂正正做人,踏踏实实做事,清清白白做官。

  改进工作作风。按照“诚信、透明、简化、明确、高效”的要求,加强行政效能建设,不断提高办事效率和工作水平。诚信,就是树立诚信形象,推行服务承诺制,做到一诺千金,凡是承诺了的事情,一定确保做到。能够做到十分,先承诺七分,承诺了七分,争取做到十分。透明,就是扩大王牌娱乐,王牌棋牌app:,实行“阳光操作”,不断提高政府工作透明度。简化,就是善于把复杂问题简单化,简化办事程序,提高办事效率。明确,就是推行各级领导责任制和首问负责制,对群众和企业提出的问题,有明确的态度、明确的答复,决不模棱两可,更不敷衍推诿。高效,就是做各项工作都要雷厉风行,按照“马上办”的要求,以最快的速度“办上马”。

  优化服务环境。政府就是服务,服务就是环境。各级政府机关要强化为基层、企业和人民群众服务的意识。我们的服务要做到“四个一”:第一,满怀一腔热情,企业创造物质财富,人民是我们的衣食父母,我们要带着真切的感情为他们服务,帮他们办事;第二,把握一个重点,企业发展中的难点就是政府服务的重点,我们要急企业所急,想企业所想,千方百计帮助他们化解发展中的难题;第三,坚持一条标准,我们的服务好不好,检验的标准只有一条:企业发展中遇到的困难和问题帮助他们解决了,我们的服务才算到位了;第四,恪守一项原则,就是我们的服务只能无私无偿,任何个人不能回收回报,更不能索取。

 


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